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第134章(第1页)

和家族差别应予铲除。

修改宪法的问题很快就达到了高潮。首先,从内阁委员会的各种修改草案中可以越来越清楚地看到,政府是不打算作根本修改的。1946年2月1日向盟军最高统帅提出的最后草案的许多方面,是明显地与波茨但公告相矛盾的,也是与同盟国的建立&ldo;一倾向和平及负责之政府&rdo;的观点相违背的。根据这个草案,天皇仍然是中心人物,保留着君权。虽然天皇要通过国会、内

阁和法院来行使自己的权力,但个人自由和人权仍受到法律的限制。

枢密院仍然保留着,武装力量仍准许存在。关于内阁对人民选举出来的

者员负责的原则,以及司法独立的原则,都没有条款加以保证。1

这种形势使得盟军最高统帅部的民政局采取措施来保证它在宪法修改中起支配作用。第一步,是为盟军最高统帅的行动建立合法根据。1946年2月1日,民政局主任惠特尼将军向麦克阿瑟提出了关于这个问题的一份草案。惠特尼主张:&ldo;在远东委员会对这个问题没有作出决策的情况下(远东委员会的决策当然有控制作用),您对于宪法改革拥有权力,正象您对于占领和控制日本的其330他实质性问题拥有权力一样。&rdo;备忘录最后说,在没有远东委员会决定的情况下,盟军最高统帅的执行权不受任何限制,除非盟国委员会要限制行使权力的方式或远东委员会要检查盟军最高统帅部可能采取的

任何行动。2

1虽然艾其森是国务院的官员,由国务院挑选出来担任这个职务,但他还是要接受麦克阿瑟的命令。政治顾问处是盟军最高统帅部的一个部门。

1关于松本委员会各种草案的详细内容以及内阁对1946年2月1日草案的说明,见《重定政治方向》,第2卷,第605页以下。

2由于远东委员会直到1946年2月26日才正式成立,所以很明显,惠特尼将军写备忘录时,并没有什么麦克阿瑟于2月2日和3日与惠特尼商谈,并决定有几点应写入新宪法。天皇将是国家的首脑,他要根据宪法行使职权,要对人民的基本意志负责。第二,必须废除&ldo;国家拥有作战的最高权利&rdo;,日本应放弃把战争&ldo;作为解决争端甚至作为保卫自己安全的手段&rdo;。除了皇室以外,贵族制度只限于目前这一代,贵族没有政治权力。最后一点是建议仿照英国制度制订预算。1还进一步决定,根据这些原则的性质和运用来指导日本政府的最有效办法,

就是准备一个包含以上这些原则的宪法草案。

因此,从2月4日到10日,盟军最高统帅部的民政局实际上成了一个制宪会议。对起草者起指导作用的某些一般性原则经达成协议。这些原则包括使用日本术语和在可能的地方采用英国制度。他们设想一个内阁有广泛权力的一院制立法机构。主权属于人民,但要通过三个行政部门来行使。民权将得到保证,内阁对国会集体负责,在得到不信任投票时,必须辞职,或解散国会。弹劾只限于罢免司法人员时使用。新的宪法草案在一个星期多一点时2

间内就完成了。惠特尼得到麦克阿瑟对草案的正式批准后,于2月13日会见了内阁的主要代表,通知他们松本草案不能接受,交给他们一份盟军最高统帅部的草案作为新的修改准备工作的指导。至于在这些会议中到底有些什么情况,各方报道大不相同。据称日本被迫不加修改、不加讨论地接受了民政局的草案。这331次会见的官方报道不能使人相信,因为它似乎是明显地自相矛盾的。一方面说,并没有强制日本人采取进一步的行动;另一方面又说,已警告日本人&ldo;要是内阁不采取行动的话,麦克阿瑟将军准备自己把问题摊在日本人民面前&rdo;。显然,如果麦克阿瑟直接把草案摊给日本人民,这就意1

味着内阁未能起草一个可以接受的草案。没有一个内阁能在受到这样的公众

谴责后继续存在下去。

尽管对内阁的未来存在着这种间接的威胁,包括松本在内的几个内阁成员仍然争辩着,要把修改减少到最低限度。最后,内阁在这个问题上的分歧由天皇解决了,天皇赞成对宪法进行根本性的修改。内阁增加了两个大臣,这两个大臣都主张对宪法进行广泛的修改。盟军最高统帅部与内阁的代表之间关于拟订一个可以接受的草案的讨论,于3月4日上午恢复了,讨论一直继续到第二天下午。据官方报道,会议期间&ldo;民政局成员和一个精心挑选出来的日本官员小组把草案译成英语,决定了可以接受的英语表达方式,然后再把它译成能够良好地、满意地传达英语意义的日语&rdo;。2宪法修改草案于1946年3月6日在日本公开发表,麦克阿瑟和天皇都表示坚决赞同。3月14日,政府宣布要将这个宪法草案送给新的国会批准,新国会要通过即将举行的选举产生。根据现有的迹象看来,麦克阿瑟和他的民政局显然能够使内阁支持自己的草案。从日文本的内在形迹来看,从盟军最高统帅部同松本及其同僚会谈之前内阁对一些修改意见的不断反对来看,从盟军最高统帅部一经远东委员会关于宪法的决定。因此,考虑到远东委员会对投降后政策问题的具体责任,民政局的目标是要在远东委员会行动之前完成宪法修改任务。见下文,原着第341‐342页。惠特尼的备忘录见《重定政治方向》,第2卷,第622‐623页。

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