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第143章(第1页)

在日本被人知道,就会使人民和国会对新的根本大法失去信任。所以,远东委员会中的美国代表虽然也同意了这项政策,但有个条件,就是:向日本人公布这项政策的时间和方式留待以后再决定。这一声明终于在1947年3月20日见报了。然而,远东委员会和国会后来都没有根据这项政策采取过任何

行动。

新宪法在1946年10月29日由枢密院批准后,1946年11月3日正式颁布,1947年5月3日起生效。在天皇发布的由各大臣副署的公告1中,夭皇对新宪法表示满意,说现已按照日本国民的意志奠定了建设一个新日本的基

础,又说,新宪法是按照旧法律的修正条款起草的。

以上事实表明麦克阿瑟将军和远东委员会在宪法问题上意见不是最投合的。外国报界大事渲染他们之间的摩擦。1946年6月14日,盟军最高统帅部认为有必要正式否认存在这种摩擦。这恰好向公众表明这种摩擦确实存在。实际上,盟军最高统帅部迫切希望在国会通过宪法时避免任何纠纷。由2

于远东委员会所作出的任何决议,凡是并不完全默认盟军最高统帅部的行动的,草案上都需要更改,因此盟军最高统帅部当然要反对任何更改了。另一方面,远东委员会的一些成员认为,盟军最高统帅部迟迟不把宪法草案文本递交给华盛顿,而在日本则谨慎地避免任何提及远东委员会的行动‐‐这些1远东委员会:《活动》,附录(十二),第67页。。

1全文见《重定政治方向》,第2卷,第670页。

2同上书,第751页。

做法部是有意要使远东委员会信誉扫地。不管这些猜疑是否有事实根据,也不管所发生的这类事件是否能用官僚政治的无能来解释,最后结果反正是相同的。远东委员会认为已经受到蔑视。它始终坚持自己对制定宪法享有特权,这一立场的最终结果便是&ldo;日本新宪法检查条例&rdo;的发表。远东委员会并不知道麦克阿瑟本人对远东委员会的全部行动都十分关心,这是盟军最高统帅部和远东委员会关系中的一件憾事。在1947年4月麦克阿瑟与作者的谈话中,可以很清楚地知道,他亲自审阅了远东委员会及其主要小组委员会的全部记录,对最重要的问题有透彻的了解。遗憾的是,在这之前,盟军最高统帅部与远东委员会之间的官方联系并没有揭示这一十分重要的352事实。(三)新宪法中的基本民主成分

根据1947年5月3日起生效的新宪法1,日本政府的基本结构起了根本

变化,有限的君主立宪制被由人民掌握权力的君主立宪制所取代。

天皇现在被剥夺了一切施政权力,甚至已不再是有名无实的国家元首了。天皇被看作为日本国之象征,日本国民统合之象征,其地位基于国民之总意。他仍然行使的职权只限于:任职宣誓和君主的其他礼节性活动。两院制的立法机关(国会)为国家的最高机关。旧宪法给天皇以广泛的法令制定权,给内阁以广泛的紧急事件处理权。新宪法与旧宪法迥然不同,专门规定国会为唯一拥有制订法律职权的机关。而且,由地方国民代表组成的众议院的权力在好些方面高于参议院。例如,参议院只能部分地牵制众议院所通过的法律。第一,参议院对众议院所通过的议案必须在六十夭之内予以议决,否则议案就自动成为法律。另外,如果参议院否决众议院已通过的一个议案,众议院三分之二的多数票就可以使否决无效。关于预算这一重大问题,只有众议院有权起草预算案。众议院批准预算案后,参议院只有三十天时间可以进行审议。如在规定时限内参议院不作决议时,即以众议院的决议为定案。

旧宪法只是侧面提及内阁,与此相反,新宪法专门列举了内阁的职责。内阁被授予全部行政权,内阁行使行政权时对国会集体负责。总理大臣由国会任命,但其他阁员由总理大臣挑选。如上所述,为了确保文职官员继续领导军人,所有国务大臣均须由文官担任。宪法规定,至少有一半阁员须是国会议员,以便直接对他们的选民负责。这一条文进一步强调了内阁要向人民负责。353宪法中有助于建立更为民主的政体的另一重要修改,是强调了设立独立的司法机构。新裁判官不再受法务相的规章之拘束。他们的任期为十年,如连任,应付全体选民审查。最高裁判所被授予全部司法权,包括法规的制订权(据此可以决定程序法规和实施规章),并有司法考察权以判断官方任何法律行动是否符合宪法。最后一点兄:旧的法律制度的根本弱点‐‐检事和警察完全受内务大臣控制‐‐现已消失了。此后他们须遵照新裁判所

制订的规则办事。

日本国民的基本人权不象以前那样受到法律的限制。宪法规定,一切国民,在法律之下均属平等,&ldo;不得因种族、信仰、性别、社会地位或门第不同,而在政治的、经济的和社会的关系中有所差别&rdo;。这样的条文使社会地位更趋平等。学术自由和受教育的权利,得以保障。规定了防上擅自逮捕的措施,若无正当理由不得予以拘禁。思想、宗教信仰、集会以及言论自由得到了保障。宪法特别重视男女的平等权利以及工人的结社权利和集体交涉的权利。如上所述,麦克阿瑟将军本人很关心在宪法中加进放弃战争这一条文。11946年4月5日,他对盟国对日委员会说,日本放弃战争必须是同时的、普遍的;还必须是公开的、不加掩饰的行动,以赢得所有愿献身于和平事业的人的信任。这些先决条件由宪法第九条充分体现了。第九条说,日本国民永久放弃把战争作为一项国家主权,或行使武力作为解决国际纷争之手段。第九条还规定,为达到前项目的,日本不保持陆海空军;另外还规定不承认国家之交战权。最后一点是:今后修改宪法,在国会主动提出的情况下可以1全文见下文,附录(二十一),原着第546页。

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