外一种民主方式,来表达国民对日本社会目前面临的根本问题的意愿。2
为无任所大臣;石桥兼任新成立的&ldo;经济安定部&rdo;长官,但不久就由膳桂之助继任。见《总结》,第16期,1947年1月,第25页。
2见《重定政治方向》,第2卷,第721页。
(七)基本的立法改革
工人们威胁要举行总罢工,麦克阿瑟要求进行新的选举,这些都引起了政治生活的混乱;此外,还存在着法律体系彻底崩溃的危险。新宪法中包含的新概念和第九十八条中关于违反新宪法的一切原有法律均属无效的规定,要求彻底修改日本的基本法律。这些法律包括民法和刑法、国会法、审判法和其他许多重要法律。因为新宪363法将在1947年5月3日生效,所以迫切需要采取某种临时性法律的形式。在正常情况下,如果大选即将举行,政府不大可能取得对其立法纲领的支持。然而在当时的情况下,盟军最高统帅部不能容许内阁发生危机以致妨碍新法律的通过。通常由法务省或内阁的法制局起草新法律,提交内阁批准,然后由内阁提交国会。事实上,提案先由法务省起草初稿,经法制局审查,然后提交盟军最高统帅部。再由民政局的法律专家们仔细研究提案草稿;必要的改动,大部分是与法务省各局的负责人讨论后作出的。有时候,盟军最高统帅部的官员提出对某些条款进行修改的
具体要求。
早在1947年2月,盟军最高统帅部收到了二十四份提案草稿。这些提案包括关于下列各方面的法律草案:有关预算的法律、劳动标准、民法和刑法及其程序法、审判法、国会的选举、政党、教育标准、地方政府、政府机关以及反托拉斯管制法。显然,仔细地审查拟议的这些法律,或者由国会去充分考虑,需要好几个月的时间。新宪法将于5月3日起生效,这一事实不允许有这样的程序。当麦克阿瑟在2月中旬突然宣布国会将在1947年3月31日解散时,形势变得更为急迫了。因此,事实上,所有贯彻新宪法的法律都必须在那时以前通过。为了应付这样的紧急情况,成立了一个特别立法委员会。委员会由下列成员组成:法务省的官员、法律学教授、其他有资历的日本人士以及盟军最高统帅部民政局的代表。经过两星期的集中工作后,向国会提出了几个包括概括性原则的基本修改的临时议案。这些议案还规定,在新国会集会后,这些议案应予修改。同时,国会同意,在剩下的六个星期的1
会议时间里,只有那些为贯彻宪法所迫切需要的议案才予以审议,对这些议案的辩论应加限制。议案的通过,由于在盟军最高统帅部里作了程序的安排,变得更方便了。1947年3月20日,一份参谋部备忘录要求民政局对有关国会的一切事情(包括法律的制订)负起参谋的责任。这个备忘录要求总司令部的所有其他各局364对提出的任何法律应与民政局协调,以此作为获得官方批准的条件。因此,民政局对于督促通过悬而未决的法律和沟通盟军最高2
统帅部与国会之间所有的官方联系,是责无旁贷的。摆在国会面前的实际可用来考虑法律的时间很短促(从1947年2月下旬到3月),而处理新法律的方法又有了发展,这样,很明显,国会在这些事情上是无法自由行动的。11关于这许多法律的详细情况,见《重定政治方向》,第2卷,第822页(附录8)。
2见总司令部&ldo;参谋部备忘录&rdo;第29号,&ldo;对日本立法的参谋责任&rdo;ag320(1947年3月18日),1947年3月20日批准(《重定政治方向》,第2卷,第800页)。
1在这时,对盟军最高统帅部批评的主要点之一是据称:盟军最高统帅部的官员用强迫手段使这个法律在国会第九十二次会议上通过。作者根据较长时间内与盟军最高统帅部官员和日本官员的会谈,并在1947年5月直接观察国会议员和日本政府官员对盟军最高统帅部代表的反应,得到的印象是:盟军最高统帅部的官员的确对国会施加过压力。没有人愿意明确地说出那种压力的程度。盟军最高统帅部民政局声称:盟军新的&ldo;国会法&rdo;同新宪法所要求的其他一些法律相比,曾被人们较广泛地考虑过;它是当时所讨论的最重要的议案之一。这一法律先在1946年7月由众议院的一个专门的临时立法委员会讨论,然后在国会第九十次会议的整个过程中辩论。接着,由一个专门的小组委员会在与盟军最高统帅部的官
员们多次商量下编成法典。
它经委员会批准后,1946年12月21日在众议院里经过一天的辩论后就通过了。由于参议院拒绝批准,这一议案便拖延下来,直到国会第九十二次
会议上才最后批准。
这一议案的最重要的特点是加强了国会的权力和威望。
根据这一新的法律,设立常任委员会,按国会两院中政党的力量比例委派代表。授权常任委员会进行调查,并要求常任委员会举行公众意见听取会。内阁的议案并不比其他议案有优先权,政府曳无权从会议议程中取消任何一个议案。例会的开会时间延长了,授权国会选出自己的官员,并且不受大藏
省的控制而管理其自己的开支。
还成立了一个国会图书馆和参考资料室。
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