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第154章(第1页)

很成疑问的。

然而,如果控制机构撤销,那末必须有比较满意的其他机构来取代它。在这早期,盟军最高统帅部既没有得到充分的情报,也没有准备好提出另一个替换的机构。因此,在1945年9月22日,盟军最高统帅部发布了一项与1见下文,附录(十三),第十三(原着第518‐519页);并参阅附录(十),第四部分,第三节(原着第504页)。有兴趣较详细地了解日本经济状况的读者,可参看杰罗姆?b&iddot;科恩所撰写的情彩着作,书名为《战时和重建时期的日本经济》(明尼阿波利斯,明尼苏达大学出版社,1949年版;伦敦,牛津大学出版社,1950年版)。

2见下文,原着第390‐392页。

3见上文,原着第314‐317页;并参阅《总结》,第1期,1945年9‐10月,第117页;以及《重定政治方向》,第2卷,第731页以下。

1&ldo;日本银行&rdo;钞票发行量增加情况如下:1944年12月31日17746亿日元1945年7月31日28456亿日元1945年8月15日30282亿日元1945年8月31日423亿日元1940年9月30日41426亿日元2见休?博顿:《1931年以来的日本》(hughborton:japansce1931),纽约,太平洋学会,1940年版,第60页以下。

总政策(即日本人应自己负责管理自己的经济)精神相一致的经济指令。这项指令命令日本政府对工资和主要商品的价格实行并保持坚决的控制。指令要求对供应短缺的主要商品继续实行严格的配给制度。这项指令还规定,各个控制协会和物价管理局目前应继续行使职责。最后,378这项指令命令生产最大数量的主要消费品。为达此目的,在得到盟军最高统帅部同意的情况下,允许军火工厂转变为生产民用产品的工厂。按照解除武装的总方案,所有的军火工厂都已关闭,而且政府已要求这些工厂开出库存清单。军事设施由盟国占领部队以尽快的速度加以销毁,但非军用物资交回日本政府作民用处理。然而,由于工业生产停滞,运输系统严重瘫痪,国内物资需求继续增长,加之占领部队对物资和服务的需要不断增加,所以,经济恢复缓慢,控

制系统崩溃,也就不足为奇了。

(二)粮食危机

虽然有清楚的迹象表明,麦克阿瑟不打算从事于恢复日本经济的工作,但他敏锐地觉察到粮食的缺乏,知道要避免饥馑蔓延,就需要进口粮食。然而粮食问题是复杂而难办的。显然,日本政府渴望从国外得到尽可能多的粮食。这一愿望引起了东京许多观察家对日本的数字的精确性发生怀疑。同时,麦克阿瑟认识到,占领工作的成败在很大程度上取决于日本人民的福利和安宁。但是根据指令中的限制,他向美国政府提出进口粮食的任何要求,必须有充分的理由,证明&ldo;为了填补当地资源的不足&rdo;和&ldo;为了防止危害占领军安全或干扰军事行动的那种疾病流行和民间骚动所需要&rdo;,进口这些物资是

必要的。1

由于恶劣的气候条件和肥料供应的竭尽,加以1945年秋季谷物大歉收,因而造成粮食情况进一步恶化。而且由于投降和运输系统的瘫痪,谷物的征购数远远低于指标。据估计,1946年的每人平均摄取热量是一千五百三十卡,而战争年代倒有一千九百五十卡。实际上,1945‐1946年上缴的大米数量,亦即政府所得到的能按官价出售的大米量,仅是上年的一半。总收获量是六百四十四万吨,比上年低百分之二十七。2鉴于这种情况,麦克阿879瑟竭力催促通过现有的管理机构迅速征购并公平分配粮食。此外,他还发了一项指令,说准许日本进口粮食,由日本人自己付款;他向华盛顿提出了这一要求。他的司令部开始分析日本的粮食生产方法、收获的报告和谷物的征购。放松了对渔轮捕鱼范围的限制,允许他们在小笠原群岛和琉黄列岛周围捕鲸。不久以后,在1946年2月,美国政府给麦克阿瑟发去一项关于日本捕鱼的总政策声明,要日本最大限度地使用渔船和设备,表示必要时可向日本

出售燃料,要日本恢复渔业加工设备并扩大深海捕鱼作业区。

另一方面,日本的粮食问题具有重要的国际性。战争结束之后好几个月内,出现了一个世界范围的主要粮食(如小麦和大米)短缺的现象。在联合国的许多国家中仍实行严格的定量配给;普遍的饥馒和营养不良流行于中国、东南亚和印度的大部分地区。当华盛顿的远东委员会的有些成员国获悉麦克阿瑟要求在联合粮食委员会无法满足盟国的所有需要的情况下给日本进口粮食时,该委员会中出现了一场风波。有几个代表坚持说,给日本进口粮食,是属于政策性问题,只有远东委员会才能作出决定。美国则认为,麦克阿瑟是根据他的行政职权,按照指令的条款行事的;他要求进口粮食是为了防止日本人民中产生弊病和骚动,因而危及盟军部队。这次争辩在远东委员会历史上是最紧张的争辩之一,争辩的最后结果是在1946年4且25日通过了一项关于日本进口粮食的下述政策声明:……除非是盟军最高统帅参照盟国对日委员会的意见,认为进口粮食是直接为占领军的安全所必不可少的;否则,就不允许进口粮食,因为这样做会使得日本人比起任何同盟国或光复地区的人民的要求来,具有优先权或获得优惠待遇。……这个声明还要求美国政府与联合国善后救济总署和联合粮食委员会磋商,重新审查日本进口粮1这就是在讨论粮食问题时广泛使用的&ldo;疾病和骚动公式&rdo;这句话的来源。见下文,附录(十三),第二十九节(2),原着第523页。

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