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第130章(第1页)

部队的武装‐‐成为整个占领过程中最容易的一步。

1总命令第一号原来签署的日期为1945年8月17日,先是交给1945年8月20日到马尼拉来具体安排投降事宜的日本官员的。这个总命令的节录见下文,附录(九),原着第499页。全文见盟军最高统帅部,民政局:《日本重定政治方向,1945年9月至1948年9月》(poilticaibeorlentationofjapan,septeberl945tosepteberl948),华盛顿,美国政府印刷局,1949年版,第2卷,第442‐444页〔以下简称《重定政治方向》〕。

2即库页岛。‐‐译者

(四)美国对日基本政策

除了那些用来保证日本的投降和立即使日本武装部队复员的工作能顺利进行的命令外,美国政府还准备了一份全面的对日政策声明,这个文件题为&ldo;日本投降后初期美国对日政策&rdo;,成为盟军最高统帅部对日政策的基础。1文件进一步解释了美国在波茨但宣布的并写进了投降文件的总原则。它为日本定下了两个基本目标。第一,防止日本再次成为世界安全与和平的威胁;第二,建立一个尊重其他国家权力并拥护联合国宪章的思想和原则的&ldo;和平与负责的政府&rdo;。文件指出,这些目标的实现319应通过遵照开罗宣言和波茨但公告的规定限制日本的领土,消除日本国民生活中的军事影响,实行军事占领。文件强调指出,盟军最高统帅部(scap)将利用但不是支持现存的2

日本政体;支持由日本人民或政府自己发起的对现有政体的改变。更具体的是,文件为解除武装和政治上、经济上的非军事化的程序作了安排,其中包括整肃那些居于公开的或秘密的负责地位的好战的民族主义和侵略的鼓吹者。文件还规定了对战犯的审判。它强调必须保证基本人权,并命令废除那些基于种族、民族、信仰和政见而制定的歧视性的法律和规定。它为赔款和退赔制定了政策。它主张在工人中和工业、农业界发展民主组织。它还倡议解散原来垄断很大一部分日本贸易和工业的大工业银行,以此来暗示未来经

济改革的形式。

1全文见下文,附录(十),原着第500页。这一文件最初是由国务院一陆军部一海军部协调委员会的远东分会起草的。远东分会充分考虑了(美国陆、海、空军)参谋长联席会议关于军事问题的意见。文件经有关部门批准后,于1945年8月29日发给麦克阿瑟,并于1945年9月6日得到杜鲁门总统的批准。它是1945年11月3日参谋长联席会议给麦克阿瑟的指示的基础(见下文,附录(十三),原着第51q页)。它于1947年6月19日由远东委员会稍加修改后批准,得到了国际的承认。这一文件的定稿见《文件,1947‐1948年》(皇家国际事务学会),第706‐715页。

2这里和其他各处出现的&ldo;scap&rdo;一词,用以指机构而不是指&ldo;最高统帅&rdo;,读者可能会有错觉。这一名词在官方出版物中两者都适用,指作为最高统帅的麦克阿瑟将军或其司令部。

(五)占领的概貌

在描述盟军最高统帅部这个组织及其执行政策所采取的实际步骤前,必须了解占领的一些概貌,才能理解盟军最高统帅部的作用。首先,麦克阿瑟坚持他必须拥有大到足以应付任何可能发生的紧急局面的权力。正如已经指出的那样,在波茨但和在投降书中就预先指出将不建立直接的军管;除了在极其紧急的情况以外,盟军最高统帅将通过日本政府来贯彻其政策。&ldo;日本投降后初期美国对日政策&rdo;进一步支持这一主张。然而,麦克阿瑟担心这些文件可能限制得太紧了。于是在1945年9月6日,经总统批准,参谋长联席会议对盟军最高统帅部发出了一个特别指令,再次声明,天皇和日本政府都应服从盟军最高统帅部。它指出,只有在能带来满意后果的情况下,才可以通过日本政府来控制;这样就强化了盟军最高320统帅的行动自由。指令最后规定,这样的控制不能削弱最高统帅在认为必要时采取直接行动的权力。1麦克阿瑟应同意华盛顿关于利用日本现有政府机构的办法,这对于早期占领

的顺利进行,是很有利的。

除了麦克阿瑟坚持要求很大的权力和行动自由外,美国政府对待他十分小心谨慎。甚至参谋长联席会议‐‐那个直接负责向他发布命令的美国政府执行机构‐‐部不愿用一般指令的用语来对他说话。如官方发布的评述1945年9月6日指令的新闻,把该指令称为明确了麦克阿瑟地位的&ldo;咨文&rdo;或&ldo;声

明&rdo;,尽管这一指令是经总统批准的。

而且,盟军最高统帅部的通知和官方刊物都经常被用来加强这样一种概念,即关于占领的各项政策均出自设在东京的总司令部而不是华盛顿,所以盟军最高统帅部不受任何外来的控制。例如,盟军最高统帅部的官方刊物引用了来自参谋长联席会议的这一&ldo;咨文&rdo;来证明,利用日本政府来执行占领的政策是由盟军最高统帅部制定的,而不是由国务院一陆军部一海军部协调委员会或总统在华盛顿或盟国在波茨但制定的。就盟军最高统帅部同远东委1

员会的关系来说,盟军最高统帅部对自己是这一政策的制订者的骄做及其自由行动的愿望,是具有特别的重要性和意义的。这是可以理解的,要知道,美国政府具有这样的传统:它对战场上的指挥员只发出笼统的指示,允许他

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