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第131章(第1页)

根据自己认为是合适或可能合适的方式充分自由地解释并执行指示。

对各项政策的贯彻安排孰先孰后,是对日占领的一个很重要的特点,也是占领之所以能成功的一个极大的因素。因为在占领中采取的每一步骤都是经过详细讨论的,麦克阿瑟在一开始就很英明地决定,在任何一段时间内,只执行有限的儿项政策,这一点在下文中将看得很清楚。而且,麦克阿瑟给各种改革以优先地位,并及时进行这些改革,从这两方面都可以看出他在执行自己的任务方面是很有办法的。很自然,在开始阶段,他将精力集中在军事问题上。到1945年10月中旬,日本本岛上的军队全部复员完毕,联合舰队司令部和陆、海军参谋部都撤销了。日本的非军事化工作进展得十分顺利,这样,将重点从军事方面移到非军事方面的时机成熟了。麦克阿瑟并没有宣布对日本生活的所有各方面进行普遍的改革,而是迫切要求进行那些对发展1见下文,附录(二),原着第506页。

1例见《重定政治方向》,第1卷,第18页:考特尼?惠特尼准将(民政局主任,麦克阿瑟最亲密的顾问之一)的声明。

新的政治觉悟最起作用的改革。在整肃了反动分子,修改了宪法,并进行了

新的大选后,麦克阿瑟开始转向经济问题。

最后,对日占领有一点使历史学家感到特别困惑的是,他们找不到充分的材料来断定盟军最高统帅部在许多改革中究竟起了多大作用。很明显,盟军最高统帅部的影响在几乎所有的改革中都占突出的地位,但不幸的是,盟军最高统帅部没有采取统一的步骤来贯彻它的意旨,于是问题就更复杂了。在占领的最初几个月里,多数的政策都是通过向日本政府发出正式指令来执行的。如日本方面拖延或拒绝执行,盟军最高统帅部的官员就直接与有关方面负责人商谈,并坚持要日本方面执行。随着时间的推移,盟军最高统帅部认为急需制定一个更为全面的方案,并将进一步发出指令,召开大量的会议来解释这些指令的意义。整肃计划的执行就是用这种方法来处理问题的一个

最好例子。

历史学家想要找到任何有关起草新宪法‐‐一项具有较大意义的改革‐‐的正式指令,都是徒劳的。关于这个问题,与日本头面人物的个人会谈和会见是有资料可查的,但没有指令。然而,如下面所指出的,这样做使盟军最高统帅部可以为获得它所希望的那种宪法而尽量施加其必要的影响。随着占领的进展,政策的贯彻、改革或变化部越来越多地以口头建议和非正式备忘录的形式提出,而不用正式指令了。实际上,从1947年6月以后,他们就几乎没有向日本政府发过任何指令。由于日本人认为只要是指示,不管是书面的或口头的,他们都必须执行,这种在做法上的改变并没有影响盟军最高

统帅部对日本政府的所有部门的细致而直接的监督。

(六)盟军最高统帅部的组织

如上面所指出的,占领的最初两星期主要用于解决纯属军事的问题。不久以后,盟军最高统帅部的组织开始有了较明确的形式。首先,麦克阿瑟决定不成立一个专司军管事务的总参谋处。因此,成立了一些各司专职322的参谋局来监管日本人生活中的所有非军事方面的问题。起初,军管工作人员都被派到第六军和第八军的军级或师级岗位上,而不是派到专职参谋局。后来,这些工作人员都附属于第八军的四十六个都、道、府、县一级和八个地区一级的司令部。这些人的主要职责是保证日本国民服从山东京发出来的指令。这些人是由五百名军官、五百名非军人的专家和二千三百名士兵组成的。

盟军最高统帅部于1945年9月17日迁往东京。两个星期后,盟军最高统帅部和属下的九个负责非军事事务的专职参谋局和四个负责军事事务的总参谋处成立了。由于新的任务和职责的产生,后来又增添了新的局。从图表(原着第324页)中可以看出,到1947年8月,通过副总参谋长向司令部汇报的有十四个非军事局,通过总参谋长汇报的有三个。这些局、处在它们所管辖的范围内有很大的权力。各局、处中最重要的一个是民政局。该局由考特尼?惠特尼准将领导,它的作用是就有关朝鲜军事管制和日本政府的国际住结构(包括非军事化和取消中央集权)的政策给盟军最高统帅部提供建议。它同时还负责&ldo;肃清那些可能阻碍人民自己管理政治的封建的和极权主义的做法&rdo;,消除那些可能对实现占领目的有妨碍的政府与企业之间的关系。每个局、处负责就各自管辖范围内的事务同日本政府取得直接的联系。但在

1947年春季以后,所有涉及立法的问题都得通过民政局去联系。

与日本政府的联系是通过外务省建立的中央联络局来保持的。这个联络局的作用是接收来自各个参谋局的指令、命令和要求,然后转送给日本政府中的有关部门去执行。为了将盟军最高统帅部的指令变成日本的法律,以便使日本政府能自动负责去执行这些指令,1947年4月以前的指令都是以帝国敕令的名义重新发布的。在这以后,就以内阁命令的形式发布了。中央联络局还负责安排盟军最高统帅部的官员同日本方面适当的官员之间的会谈。

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