虽然这样的组织形式和各组织的职责与权力上的分工将占领中的军事与非军事这两个方面很清楚地分开了,但还是有很明显的不足之处。在东京制定政策的总司令部各参谋局与在外面直接搞工作的军管工作人员之间只有一种薄弱的、间接的关系。例如,一项关于教育方323刽的政策指令,是由宣传和教育局制订的。然后,通过中央联络局发给日本文部省。这项政策指令又通过各军、师的参谋长转发给军管人员中主管教育的官员。有时,日本地方上负责教育的官员也可能先于军管的官员从文部省接到指令。而且,由于军管的有关官员不直接对专职参谋局负责,而只向自己的师长负责,所以他不明白发出这些指令的理由。这种关系也给军管官员向总司令部汇报总司令部最感关切的情况造成了困难。尽管有这些困难,这一基本的组织形式在麦
克阿瑟控制的整个期间一直没有改变过。
第三节走向民主化的早期措施(一)建立民权
在过去十多年的时间里,日本的军界首脑控制了全体日本人的思想和行动。在当代,他们的政治觉悟处于最低潮,那些使日本成为一个独裁国家的法律和敕令依然在行使。那些还活着的反军国主义的人士还关在监狱里。几乎没有什么日本人懂得民主对他们自己或对他们的国家意味着什么。因此,麦克阿瑟认识到,他首先要完成的非军事任务之一,是创造一种气氛,使民主的态度和民主的实行能发扬起来。因此,在占领的历史中,有六个只的时间主要是用来发展新的政治自由。民权建立起来了。召开了国会,以制定一个较自由的选举法。新宪法草案经盟军最高统帅部批准并公布出来,供大家考虑。开展了整肃,将那些可能反对民主改革的人撤离重要职位。举行了战
后第一次大选。
虽然这几件事是同时进行的,但保证言论自由是盟军最高统帅部首先采取的行动之一。早在1945年9月27日,盟军最高统帅部就命令日本取消一切对通信自由的限制,废除那些给予政府控制报刊、电台权力的法律。因而现在如果哪一个日本人想批评日本政府、政府的政策、甚至天皇制度,他都可以批评,不用担心会受到报复。1945年10月4日,盟军最高统帅部发布的那个通常被325称为&ldo;日本人权法案&rdo;的指令,进一步唤醒了人们的政治觉悟,促进了一些新政党的建立。正如盟军最高统帅部解释的那样,发表这1
个指令是&ldo;为了消除对于政治、民权和宗教自由的限制,消除基于种族、民族、信仰或政见的歧视&rdo;,该指令命令废除所有限制这些基本人权的法律。所有由于违犯了这些法律而关进监狱的犯人应千10月10日前全部释放。剥夺了负责全部民事警察活动的年务省的一切独裁权力。内务大臣和他的一批高级警官被撤职,负责思想统制和行动统制的&ldo;特别高等警察&rdo;被撤销。禁
止一切警官干涉个人自由。
这一指令的发表立即引起了政治反响。首先是东久迩首相声称,如果没有&ldo;思想统制&rdo;,他就无法管理。因此,东久选内阁于1945年10月5日总辞职。在这以后的几天内,作了一些努力来挑选一个能担任首相的人。这个人必须是没有积极支持过日本的侵略行动,能与盟军最高统帅部合作,并愿意只在举行大选之前的这几个月内任职的。最后,选中了币原喜重郎男爵。币原是个七十三岁的前外交官,他以往在政界活跃的时期是在1931年。他是新的&ldo;改进党&rdo;的领袖,但是他在挑选内阁大臣时,不是根据党派关系,而是根据他们本人的条件。他的大臣大部分都是与外国人打过交道的有经验的保守派。市原担任首相,直到1946年5月22日为止。许多最重要的政治改
革都是在他担任首相期间进行的。
发表&ldo;日本人权法案&rdo;的另一个结果是政治活动又突然活跃起来了,特别是各&ldo;左派&rdo;政党。在日本历史上,共产主义者第一次得到了建立政党的合法权利。象志贺义雄和德田球一那样的共产党领导人都从监狱里放出来了。志贺是党的主要理论家,德田后来担任总书记。他们出狱后立即投入了组织政党的工作。这个政党很快就成为一支重要的政治力量。长久以来彼公认的共产党领袖野坂参三,也从他流亡的华北回国。1945年10月20日,共产党的官方报纸《赤旗报》创刊了。《赤旗报》主张自由分掉荒废的土地,1见下文,附录(十二),原着第507页。
没收工业,取消天皇制,贵族辞职,并同社会党人组成人民阵线。社会党,或称社会民主党,是第一个正式成立的新政党。他们远没有共产党人那么激烈,在众议院有十五个议员。他们主张控制通货膨胀,建筑新住宅,在最近的将来举行大选,妇女应有参政权,制订劳动法,集体议价,以及广泛的土地改革。他们连续几次拒绝与共产党人组成统一战线,但同意共产党人所说
的必须驱逐政府中的反动势力的观点。
几个保守的政党,主要是由战前的旧政党的领导人重新组织而成的。成立于1945年12月的日本协同党在众议院中有二十五个议员。他们的政纲是支持天皇制,主张&ldo;全民的民主政府&rdo;,采用合作方式重建日本工业,铁路、电报、电话继续由政府经管。当时日本的第二大党是自由党,他们有五十个国会议员。早期的领袖包括芦田均和吉田茂,这两人后来都当过首相,虽然芦田均后来改变了党派信仰。自由党的大多数议员是老的保守主义者,他们主张在经济上自由放任,妇女有参政权,降低选举年龄,改组参议院和枢密院,但对日本宪法只主张进行适度的修改。最后,就是改进党,币原是其领导人之一,他们在众议院中占的席位最多,有二百四十席。它的大部分成员来自两个战前起领导作用的党,即民政党和政友会。到11月中旬,改进党还没有制订出具体的党纲来,但似乎与自由党一样保守。他们主张政府继续控制经济,主张对在拟议中的土地改革中遭受损失的地主给以大量补偿。不过他们在政治上的得势只是暂时的,因为这个党的许多成员在整肃中被清除
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