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第156章(第1页)

然而,粮食问题仅仅是日本国民经济中需要立即注意的一个方面而已。前面已说过,1945年8月下旬,日本政府的巨大财政支出大大加剧了业已存在的通货膨胀趋势。再则,由于1939年9月以来官方从未放宽对物价的限制,因此,到投降以后,物价突然猛涨。例如,根据统计局的计算,在东京靠工资生活的人的平均生活费用从1945年中期的指数254猛跃至投降后四个月的指数2,670。1因此,要制止通货膨胀,就需要同时控制通货与物价。由于

日本政府不愿认真处理通货发行过多的问题,

日本银行的纸币发行总额从1945年8月15日的三百零三亿日元增加到1945年11月下旬的四百五十六亿日元。所以,盟军最高统帅部下令,凡发行新货币和通过新预算必须得到盟军最高统帅部的批准;同时禁止再向日本银行借债,禁止向过去的军职人员支付年金。为了清算战时赢利,要求政府立即制订一项新的税收法。政府过去为了生产军用物资而承担的一些支付款项,支付时只能记入冻结帐户。两个月以后,盟军最高统帅部在1946年1月21日发出的一项指令中,进一步提出了控制通货膨胀的广泛政策。指令要求减少政府开支,要求通过增加个人储蓄而不是通过进一步借贷来支付政府

的财政赤字。

这些步骤不足以阻止货币流通量的增加和物价的上333涨,特别是因为内阁越来越表现出既不急于、也无力控制通货膨胀。投降后五个月,纸币发行量增为原来的二倍,物价上升到原先水平的将近三倍。因此,盟军最高统帅部计划对通货膨胀的各个主要根源同时发动进攻。他们打算更换通货,冻结存款,通过加税来抵销战时赔偿和战时赢利,并设立一个新的、有效的经济安定部。作为第一步,在1946年2月18日发布了紧急财政法令,规定以法令发布的前一日为准,冻结所有的存款。提款受到限制;对每个靠工资收入的人,每月最多只允许付给现款五百日元。工资超过五百日元的,付给支票,记入冻结帐户。旧的货币,除了小额货币以外,最迟在1946年3月2日一律更换成新货币;除每人可持有一百日元以外,所有的新货币都必须存入银行。这项更换货币的政策立即生效。银行的存款增加了近三百亿日元,向日本银行借贷的一百亿日元还清了。更为重要的是,日本银行的纸币流通量从六百一十亿日元降到一百五十一亿日元。日本政府自豪地宣称,此后纸

币的发行量将限制在三百亿日元;到1949年,国民经济将完全稳定。1

然而,以后几周中所出现的趋势和发生的事件立即表明,更换货币的效果只不过是暂时的。1946年8月成立的经济安定部,过了一年还没有能成为1占领时期的统计数字与图表是有问题的。首先,日本的许多统计数字都被认为是不可靠的,直到盟军最高统帅部引进了现代的统计注解方法后才可靠。另外,盟军最高统帅部的各个部门在各个不同的时期使用各种不同的统计报告方式,例如,莅1947年初,《总结》的作法是从使用数字表格改为使用图表,并且开始更强调每月的增加数,而不再与战前或战后的数字相比较。没有规定以一个固定的日期作为基本指数的标准。事实上,采用了各种新的日期,这样就给人一种经济形势比实际情况好的印象。有不少专题经济研究是为了某一特殊目的或某一特定时期而进行的。然而,最有用的研究之一,是片山内阁时期经济安定部发表在《总结》第22期(1947年7月)第18‐55页上的研究资料。又见《总结》,第11期,1946年8月,第189页。

1见《总结》,第6期,1946年8月,第201页。

一个有效的控制机构。政府、工业界和私人家庭都过着入不敷出的日子。2由于因循敷衍和缺乏兴趣,一再拖延了对取消战时赔偿的法律和对资本课税的法律的制定工作。最后,在1946年9月,向国会提交了一项议案,要求对战时赔偿征百分之百的税,资本税则在百分之二十五至百分之九十之间灵活决定。大藏大臣石桥敦促修改资本税,其修改使得资本税的有效性大大减低。经过修改之后,资本总数少于十万日元的法人和财产可以免税。而且,财产估值以1946年3月为准,这样就扩大了免税的范围。由384于到第二年才征收税款,而此时财产的价值已经增大,因此税率降低到财产价值的大约百分之五十。资本税本来可以在制止通货膨胀的计划中起有益的作用,可是由于

拖延征税就把这种作用抵销了。

2日本银行发行货币的增加情况如下:1946年3月20日179亿日元1946年4月23日260亿日元1946年5月21日334亿日元1946年6月30日427亿日元1946年10月30日715亿日元1947年2月25日1,054亿日元

(四)生活费用上涨

随着物价的不断上涨,随着货币流通总额的急速增加,来自各方面的要求增加工资的压力也愈来愈大。各行各业的工会以每天成立两个的速度建立起来,这些组织坚持说,工资远远跟不上高涨的物价。当时对生活费用的研究,得出的结论都支持这些要求。例如,在1946年初估计,只有百分之十四的工人赚的钱足以应付上涨的生活费用。从1937年到1946年,收入增加到原来的四倍,而生活费用却上涨到原来的十四倍。而且,政府打算用规定支1

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