物责怪整肃计划。
盟军最高统帅部的官员则暗示,在远东委员会对赔款问题和工业水平问题作出决定之前,不能期望取得任何真正的进展。工会和左翼政治家们批评吉田内阁和日本的保守势力,怪他们不肯实行控制;其他人认为,私营企业在确切知道拟议中的经济改革对它们有怎样的影响之前,不愿采取主动。政府不时发表听起来颇有诚意的关于努力增加生产的声明;吉田则固执地认为,只要煤炭和肥料的生产指标能够实现,日本的许多经济病态就会不治而愈。不管原因是什么,在1947年春天,各处都缺少物资,这是明显的实际情况。1946年的工业生产指数只占1930‐1934年平均指数的百分之三十一点八;到1947年2月,上升到百分之三十四;到1947年8月,上升到百分之
四十点五。1
这些生产数字与远东委员会所规定的标准相差很远。关于日本的和平需要问题,远东委员会在将近一年的时间中进行了激烈的辩论。美国认为有必要明确,需要什么样的生产水平,才能将已经开始的各种政治改革继续下去。将这些生产水平决定下来之后,超过水平的生产力大概可用于赔款。其他国家则倾向于:不管对赔款作出什么样的决定,可以为日本规定一个最大限度的生产水平,盟国将不允许日本的工业发展超过这个水平。这些不同意见辩论的结果是:1947年1月23日,远东委员会通过了一项题为&ldo;关于日本和平需要的确定&rdo;的政策声明。这项声明规定:日本的和平需要大体上限制在2
1930‐1934年间日本的一般生活水平。它同时还规定:
&ldo;确定上述政策,不应理解为事先为某一特定工业规定某种具体水平。&rdo;因此,战后的日本工业是否应该有一个最390低水平,这个棘手的问题没有得到解决。显然,这项政策并未授权盟军最高统帅部采取积极步骤把日本的生活标准提高到1930‐1934年的水平。然而考虑到当时的工业生产远低于这一水平,这项政策是向日本实业家作了保证,他们可以将当时的工业生产增
加到原来的三借,到那时才能将物资或劳务用来作为赔偿。1
1到1948年为止的主要生产趋向表,见科恩:《战时和重建时期的日本经济》,第470页。
2见下文,附录(二十三),原着第558页。
1远东委员会的这一政策声明时常被错误地理解为授权盟军最高统帅部把工业水平提高到1930‐1934年的水平,或者被错误地理解为定下一个日本工业总水平所不应该超过的最高限度。科恩弄错了,采取了前一种解释(见《战时和重建时期的日本经济》,第419页),一些盟军最高统帅部的撰稿者以及远东委员会的一些成员则是作后一种解释(见盟军最高统帅部总部:《占领的两年:第一部分,经济》,第14页)。注意,e&iddot;&iddot;马丁在远东委员会小组中亲自研究过这个问题,讲到能否得到设备作为赔偿时,提到了1930‐1934年的水平。见埃德温?&iddot;马丁:《盟国对日本的占领》(ed,art]n:
alliedool3upationofjapan),斯坦福大学出版社与伦敦牛律大学出版社,1948年版,第29页。(七)麦克阿瑟对经济状况的直接关心
在远东委员会采取上述行动之前不久,麦克阿瑟的经济顾问们说服了他,要他必须采取更积极的措施以确保对日本经济的严密控制。此外,麦克阿瑟也确信吉田政府是没有兴趣进行有效的控制或是采取一项制止通货膨胀
的政策的。结果,确实有这样的危险存在:经济形
势可能恶化到如此地步,以致对政治改革方面已经取得的一些进展会发生一种即使非灾难性的也是有害的影响。因此,1947年3月22日,麦克阿瑟写信给日本首相,预先提醒他,未来的粮食进口计划是按最低标准订的。他还补充说,它们&ldo;是以最大限度地……利用本地食物,并公平地分配这些供应品为先决条件的,而这些都是日本政府的责任&rdo;。他还说,日本政府必须控制工资和物价,必须对短缺的商品实行并保持严格的定量供应计划,
并进行公平的分配。在信的结尾,他说:&ldo;当前的形势要求日本政府通过经济安定部尽早采取有力步骤来拟定和实行一系列相互关联的对经济和财政的管制措施,这是必不可少的。&rdo;麦克阿瑟对当时经济形势的进一步注意1
和关心,表现在1947年4月2日和16日盟国对日委员会对于稳定物价和工资的整个问题的讨论中。391从经济意义上来说,麦克阿瑟的直接关心立即2
产生了几个重要的结果。首先,吉田正面临选举,而在虚弱的经济情况下老百姓正在变得难以驾驭,因此吉田在给麦克阿瑟的答复中许诺&ldo;推行大米配给制,将煤的产量增加到每月三千万吨,制定一种商品分配的新办法,并用平衡预算来制止通货膨胀&rdo;。特别是宣布了不再用居民组织作为各地分配的代理机构,并将予以撤销。更为重要的是,促使经济安定部成为一个有效的管理机构。尽管经济安定部从1946年夏季起就已存在,但吉田和他的同僚并未给予支持。迟至1947年2月,该部仅由少数几个成员组成,而大多数干练的人员仍然留在旧的各省、各控制协会以及各专业分配公司,这些单位对管理机构具有充分的实际权力。另一方面,1947年6月上台的片山内阁对进行有效的管理表示积极的关心。旧的分配制度被废除了。曾被吉田拒绝任命到经济安定部去的和田博雄,成了经济安定部的新任长官,他给自己的机构配备了能干的人员。于是经济安定部制定了严厉的紧急措施,于当年夏天在整个日本实行,以一种崇高的但是无效的努力企图遏制在古田统治下已变得无法控制的有害的经济力量。这项计划包括发表一份关于实际经济情况的坦率的报告。这个报告向人们警告说,自从1946年3月币制更换以来,仅出现了一些微不足道的好转迹象,而通货膨胀所造成的危险却不断地恶化,日本正面临着巨大的经济困难。官价从百分之二百提高到百分之三百以保证制造商1
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