降前,
除了小学以外,所有的学校实际上都关门了,以便让学生参加战时的生产劳动。百分之十的校舍己不堪使用,其余大部分则是局部被毁。美国在日本采用的政策与它在德国起初采用的政策相反。它命令学校尽快地复课。盟军最高统帅部于1945年10月22日发布了一项关于&ldo;日本教育制度的管理&rdo;的指令,概述了占领中有关教育的目标和政策。该指令禁止传播军国主义和极端民族主义思想,禁止军事教育和操练。它命令对教师和行政人员进行审
查,如果发现是军国主义和极端民族主义的鼓吹者,
就将其撤职。过去由于有自由主义或反军国主义的思想而被撇职的人,可以复职。指令中最后一点是:在修订的教科书尚未印出来以前,允许使用原有的教材。但不久以后,原有的伦理(修身)、日本历史和地理教科书被
禁止使用,课程表中也暂时去掉了这几门课。
1946年1月,日本的教育改革迈出了又一个很重要的步子。元旦那天,天皇发表了一个新的诏书,在诏书中他否定了自己的神性,也否定了日本民族比其他民族优秀。同时,他重申了他祖父的旨意:为了促进帝国的福利,
应当向全世界去寻求智慧和知识。1四天后发表的关
于整肃的指令,引起了广泛的变化。已经悄悄地开始沿着较为民主的路线改革教育制度的文部大臣前田多门辞职了。接替他的是个职业教育家‐‐安部能成。废弃了原先的&ldo;甄别&rdo;那些不合适的教师和行政人员的计划。1
制订了一套符合指令精神的新步骤‐‐这项工作直到1946年5月7日才完满告成。与此同时,在美国组织了一个教育调查团,以便研究下列问题:日本的教育方法,411课程设置和教科书的修改,教育制度的行政改组,高等教育在日本复兴中的地位。这个调查团在1946年3月到达日本后,同一个日本人的溶询委员会一起工作。如盟军最高统帅部发起组织的许多类似的调1诏书全文见美国国务院:《占领日本》,第133‐135页(附录25)。对于这份诏书的中心思想的来源,有许多猜测。所能得到的证据表明,其中的思想不是来自盟军最高统帅部。不管怎样,日本政府中主要负责起草这份诏书的人亲口对作者说过,在这件事上他们与盟军最高统帅部的官员没有联系
1整肃指令的发布和这个指令对于已经开展的各项计划的影响,是一个很好的例子,说明盟军最高统帅部的成员之间缺乏相互的配合,特别是在占领的最初几个月内。没有及时征求盟军最高统帅部的宣传和教育局的意见,因此宣传和教育局没能对指令的发布起任何作用。见霍尔:《为建设新日本而进行的教育》,第433页,又见上文,原着第332页以下。
查团一样,这个调查团的报告从来没有被盟军最高统帅部正式采用过,
但调查团的建议对盟军最高统帅部专门负责教育政策的官员和那些制订未来法规的日本官员来说是有用的。大多数建议都编入了1947年3月第九十二次国会通过的新法律中。2其中第一个法案,即&ldo;学校基本法&rdo;,强调个人
的主动性和探究的重要性,以及在健全的教育方针中
个人作为基本成分的价值。这个法案保证学术自由,并向所有的人提供平等的受教育的机会。义务教育的年限增加到九年;男女同校的原则确定下来了。&ldo;学校教育法&rdo;规定小学六年、初中三年、高中三年、大学四年的统一制度。由于义务教育年限的增加,这个新的教育制度牵涉到大学的数量和中学的设备都要大量增加,所以改革只能逐步进行。&ldo;学校管理法&rdo;要求进行另一种基本的改革,即成立由地方选举的、对地方负责的校务董事会,借以分散对教育的控制权。在日本通过这一新法律的同时,设在华盛顿的远东1
委员会也在制订一项修改日本教育制度的总政策。远东委员会所建议的政策,大体上与日本在新法律中规定的方针相似。因此,远东委员会的行动所2
产生的作用,就是证实或批准了在日本所采取的步骤。
到1947年5月3日新宪法生效时,日本的教育制度已在法律所能达到的范围内进行了完全的改革,但是实际上,一些实际的困难使得教育哲学和训练这两方面都无法来一个突然的变化。建筑校舍和修理旧校舍的基金412不够。缺少受过充分训练的教师来满足各都、道、府、县增办大学和学院的需要。实际上,全新的计划在三年以内是不会实行的。虽然各师范学校都讲解了新的教学法,但不能保证教师在教学时都采用新的方法。教科书和教具都很缺乏。最后一点是,虽然成立了由安部能成和南原繁这些著名的教育家组成的教育改革委员会,但是教育改革终究是由占领所引起的,只有将来的实
际情况才会显示日本人民对教育改革的接受情况如何。
2调查团的报告见美国国务院:《美国派往日本的教育调查团〔团长为gd斯托达德〕提交盟军最高统帅部的报告,东京,1946年3月30日》(departntofstate:
reportoftheunitedstateseducationissiontojapansubittedtoscap,tokyo,arch30,1946),国务院出版物第2579号(华盛顿,美国政府印刷局,1946年版)。
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